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Issue: 1191 Date: 6/20/2013
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改造移民法 美國參院通過兩項議案正式啟動
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歐巴馬總統11日在移民改革法支持者環繞下，敦促國會議員在7月前通過該法案。(Getty Images)
國會參院全會11日下午分別以82：15票和84：15票的壓倒性高票，通過兩項程序性議案，使參院得以於11日傍晚，正式展開移民法案的審議。兩項壓倒性的票數，顯示大多數參議員都有必須改寫移民法的共識。歐巴馬總統當天表示對該項跨黨派議案的全力支持，盼在7月通過該法案。
對歐巴馬來說，11日是一個攸關成敗的時刻，也是他在繼1月此法案的架構剛草擬出，在拉斯維加斯推銷此法案後，最強力的一次推動。歐巴馬雖然全力投入支持此法案，但承認此法案將不會滿足各方，並預期會對邊界安全和為無證移民提供公民途徑的議題上，將有一番苦戰。
參院11日以84對15票通過程序表決，使此法案進入未來一個月的辯論。但表決允許進入辯論並不保證法案會被通過，例如參院曾通過嚴管槍枝法的程序表決，但法案的主要條款：擴大購槍者的背景調查，仍未通過。
歐巴馬知道如何投入為此法案推廣，避免激起黨派憤怒，專家說，歐巴馬從健保改革和預算的辯論學到教訓，知道保持低調，和強力投入此程序的正確時機。
參院「八人幫」移民法案，將就現有移民制度進行革命性的全面改造。法案主要讓2012年之前來美的無證人士合法化，並改變收納新移民的方式。在現行法規之下，美國66%的合法移民是依親關系來美的；職業移民只占7%。「八人幫」移民法案通過之後，未來美國接納的新移民，將會是親屬移民和職業移民各半。
參院將於接下來的兩、三周進行激烈的辯論，並表決各修正案。參院希望於7月4日國慶日休會前，通過修訂版的「八人幫」移民法案。
參院所有民主黨人11日都投票贊成開始審議移民法案；15位共和黨議員投下反對票。他們投反對票的意思是，參院不應審議移民案。
這兩項程序性議案，都須參院100名議員中的60票多數通過。依照參院的議事規則，只要有議員反對某項法案、國際條約或人事案，就須參院100名議員中的60票多數通過，才能進行審議及表決。這個過於尊重少數的特點，也是許多法案及人事案經常在國會卡住，動彈不得的主因。
參院少數黨領袖麥康諾和參院共和黨第二號人物少數黨黨鞭孔寧(John Cornyn)，11日雖然都投票贊成審議法案，但他們對「八人幫」案並不滿意。麥康諾指「八人幫」案有許多缺失，強調法案還需要大修。他說，「八人幫」已經完成任務，現在輪到「百人幫」了(參院共有100名議員)。
麥康諾強烈支持孔寧計畫提出的修正案。孔寧修正案要求，無證者取得綠卡的三項先決條件先是：一、要求政府十年內必須有能力100%監督掌握美墨邊界全線所有動靜，並能攔阻至少九成企圖非法偷渡入境的人。
二、對簽證持有人出入境時，實施生物特徵的采集。目前美國只規定從機場入關時按捺指紋。
三、全面實施電子化雇用系統。
孔寧修正案有大部分獲共和黨人的支持。多數黨領袖雷德則指該修正案是「毒藥」。
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