中國的新聞體制和新聞改革  (五之一)    章于炎 
  
引子

        作者在開始這個話題之前想談一則新聞報道。据多維新聞网站12月18日轉
發中國《財經時報》12月17日的消息，世界傳媒大亨默多克執掌的澳大利亞新聞集團
与中國湖南廣播影視集團的合作洽談已進入最后階段。新聞集團將通過旗下衛星頻
道（StarChannel）設在廣州的首家外資頻道－星空衛視与湖南廣播影視集團的下屬
上市企業 －電廣傳媒結盟，聯合制作電視節目并開展其他領域里的合作。此項計划
既是新聞集團致力打入中國媒體市場的最新舉措，又是中國政府首次允許外資電視台
与中國的影視机构進行全面合作。

        這則報道至少可以傳達這樣一個信息：在中國的新聞領域里許多1年前不敢試，3年前不敢做，20年前不敢想的事情現在正在被試、被做和被籌划；并且中國
的新聞改革正在繼續向前推進。

一、歷史与傳統  
        
         中國的新聞事業有著悠久的歷史。中國是世界上最先擁有報紙的几個國家

之一。在公元8世紀上半葉中國已有了第一張報紙《邸報》（后改名為《京報》）；
中國的第一張近代報刊《察世俗每月統計報》于1815年問世，至今已有187年的歷史。
中國共產党在創建中華人民共和國之前，于1925年創辦了第一張日報《熱血日報》，
于1946年确定誕生于1931年的新華通訊社和《解放日報》為中共的官方通訊社和党委
机關報，于1949年重新指定誕生于1948年的《人民日報》為中共中央机關報。在廣
播電視方面，1940年12月30日的夜晚，在中共革命的搖籃延安的一間窯洞里，延安新
華廣播電台首次開始正式播音；而中國的電視廣播業則以1958年5月1日北京電視台
的正式開播為起點。

        不論從“五四”時期和戰爭年代還是到國家建設時期和改革開放的今天，中
共都是以馬克思列宁主義的新聞觀和毛澤東的新聞思想作為中國新聞體制的基礎和指
導思想，不了解這一點，就很難對中國的新聞體制和改革加以評說。馬克思、恩格
斯在1849年提出報紙的“舌喉”理論，他們指出：“報紙最大j的好處，就是它每日都能
干預運動，能夠成為運動的喉舌……”。 列宁在1905年提出：“報紙不僅是集體宣傳
員和集體的鼓動員，而且是集體的組織者?。毛澤東致力將馬克思列宁的新聞理論同
中國的新聞實踐相結合，主要通過1942年主持對《解放日報》的改版、1948年“對晉綏日報編輯人員的談話”等一系列新聞實踐和論述，形成了毛澤東新聞思想，其核心
內容就是強調報紙必須成為党中央傳播党的路線、貫徹党的政策与宣傳組織群眾的
銳利武器和新聞是党和人民的耳目喉舌。中共的第二、第三代領導人鄧小平和江澤民
繼承毛澤東的新聞思想，強調新聞媒體作為党和政府的“舌喉”和“工具”功能、新
聞的党性原則、新聞的正确輿論導向作用和“要政治家辦報”的原則。

        中國和西方的新聞傳播學教授和學者也把中國新聞體制的基本點定位于共
產主義新聞理論的范疇。美國新聞理論專家希爾伯特、彼德森和施拉姆于1956年出版
了在新聞理論界極負盛名的《新聞的四項理論》，詳細論述了新聞的權力主義、自
由主義、社會責任主義和蘇聯共產主義等四項基本理論以及建立在這四項理論基礎之
上的各個國家的新聞體制。三位專家根据當時的歷史條件和國際形勢將中國的新聞
體制划入蘇聯共產主義理論的類別，与蘇聯和其他東歐社會主義國家為伍。此后，眾
多的中西方學者也紛紛論證列宁在1905年有關報紙是集體的宣傳員的論述對中國的
新聞事業影響極大和中國的傳媒（主要是報業）在20世紀50年代對蘇聯塔斯社和《真
理報》的報道立場和行文措辭進行仿效，等等。

        然而，歷史在前進，世界在變化。20世紀90年代初，信奉共產主義的蘇聯
的演變成俄羅斯聯邦，東歐的社會主義陣營完全解體；中國也于1978年底和1979年初
開始實行改革開放政策。中國的改革雖始于經濟領域，但根据馬克思的政治經濟學
理論，一個國家的經濟基礎必定會決定或影響該國的上層建筑，即政治法律制度和社
會意識形態。由于新聞屬于一個國家的上層建筑領域，所以中國的經濟改革必定會
影響中國的新聞體制并產生相應的新聞改革。  (待續)