美國國務院最新公佈的資料顯示，通過在美國做至少在50萬美元以上的投資而獲得綠卡的“投資移民”(Employment Business5，簡稱“EB5”類簽證移民)，其獲批人數在上一財政年度同比增長了3倍。
美國聯邦公民及移民服務局(USCIS)發言人克裡斯•拉迪甘(Chris Rhatigan)對《第一財經日報》記者表示，最近幾年，EB5類簽證的申請和獲批人數(包括移民及家屬)一直不斷增長，2008年10月~2009年9月的上一聯邦財政年度獲批的EB5類簽證移民總數已從2008財年的1443人升至4218人，其中七成左右來自中國、韓國等亞洲國家和地區。
與其他類別的美國簽證只有一個名字相比，EB5類簽證專案有多個根據其性質和作用作出描述的名稱，比如“企業家簽證”、“投資者簽證”、“創造就業崗位簽證”等。不管是哪個名稱，美國國會在創立EB5簽證項目時，初衷只有一個：鼓勵外國資本流入，讓美國經濟受益。而作為交換，為美國工人創造就業機會的外國公民將獲得合法的美國永久居留權。
專人負責開發中國移民市場
據USCIS統計，有九成以上的EB5類投資者選擇通過對區域中心(Regional Center，經批准的專案管理公司，每個區域中心擁有一個或多個投資移民專案)投資來獲得該簽證。設在美國各城市的區域中心，已成為當地經濟發展和創造就業機會的重要載體。
美國前外交官、曾?明多個區域中心得到聯邦政府批准的律師荷塞•拉托爾(JoseLatour)對記者表示，中國經濟的迅速發展和越來越多的富人，讓中國成為美國開發投資移民的首要目標，現在幾乎美國每個區域中心都有專人負責開發中國移民市場。
拉托爾說，選對區域中心，也直接決定投資者的簽證申請能否獲批，以及最終的投資回報高低。他說，外國投資者在選擇一個區域中心時，要問自己幾個問題：投資這個項目從商業角度看有道理嗎？或只是開發商因為不能獲得美國的銀行貸款而去吸引外來投資？該專案創造工作機會的模式符合綠卡的獲批要求嗎？還有，有美國投資者在投這個項目嗎，或者只有外來投資者在投資？
中國投資移民熱衷房地產
2009年，全美各地有50家私有和公共企業得到授權，成為EB5的區域中心，從而使全美的區域中心數量增至75家，其中華盛頓及其周邊地區就有3家，目前還有50家企業等待被批准為區域中心。雖然EB5項目帶來的外來投資總額還無法統計，但華盛頓的商業受益於外來資本的流入，卻是不爭的事實。
設在華盛頓的區域中心“首都地區區域中心”(The Capitol Area Regional Center) 執行董事邁克爾•希爾斯(Micheal Sears)對本報記者表示，該區域中心正在進行一項總額約為2.5億美元的EB5類引資專案，用於華盛頓的建築工程，其中一個重要專案就是收購因“水門事件”而聞名的水門飯店(Watergate Hotel)。希爾斯說，中國是美國每個區域中心都非常關注的熱點市場。
“來自中國的投資移民無一例外具有這樣的特徵：富有、積極、具有強烈的家庭責任感。” 希爾斯說，中國投資者過去主要是希望通過拿到投資綠卡來幫家人赴美生活和學習，而隨著申請人數的不斷增加，越來越多的投資者開始讓投資綠卡真正發揮投資效用、獲得收益。同時，這些中國投資者也不再像原來那樣拿到綠卡後就在美國定居，而是為了生意而在美中兩國之間穿梭，這時，投資綠卡更像是一張往來兩國之間的通行證。
“來自中國的投資移民也越來越精明了。他們準備在美國投資的時候，不僅要估算能得到的政策利益(家庭成員綠卡)和投資風險，也會估算投資的商業回報。”希爾斯說，近年來還有個明顯的特點是：前些年，中國的投資移民大多來自一些主要的大城市和東南沿海城市，如北京、上海、廣州等，而近年來，中國大江南北都有人申辦美國的投資移民，包括大連、青島、天津、重慶、海南、內蒙古等地。而且，很多中國投資移民把房地產作為主要投資領域。
華盛頓“貧民窟”等待移民投資
阿納科斯蒂亞(Anacostia)社區常被稱為華盛頓“被遺忘的角落”。雖距白宮不到8公里，但該地區卻是華盛頓周圍失業率最高、人均收入最低的社區。去年6月，阿納科斯蒂亞被批准為區域中心。在未來3年，該社區計畫通過投資移民專案，籌措5000萬美元用於7~8項房地產工程和小型商業專案。
“問題是，即使能籌到這筆資金，怎樣分配給各個項目也是一個難題。”該區域中心主管邁克爾•瓦拉赫(Michael Wallach)說，即使拿到5000萬美元，就該社區的經濟形勢而言也嫌不夠，“主要是總體失業率太高、收入太低。”
瓦拉赫說，他擔心很多投資移民只是想按照相關法律的要求創造10個工作機會、滿足其拿到綠卡的最低標準就行，並不想最大程度地創造經濟效益和工作機會，這樣的話，對改善該地區的狀況闡明將非常有限。
法籍投資移民：5年內難賺5000美元
來自法國的47歲移民坎奈爾•伏格(Canal Forgues)3年前借助投資移民簽證，帶著妻子和2個孩子從里昂搬到美國邁阿密。
他在法國當過大學法學教授和商人，2007年通過一個區域中心對費城的康姆卡斯特公司(Comcast)總部的修建工程投資了50萬美元。
“我知道情況可能和想像的不一樣，但我認為還是值得的，”伏格對自己的決定不後悔，“最重要的是，我們希望孩子們能在法國和美國雙重文化的背景下長大，特別是我們認為美國的教育水準比法國要高很多。”
伏格說，邁阿密眾多的商機和美麗的風光吸引了他，他準備在這兒開一家兒童服裝連鎖店。他估計，5年內他連當初所投的50萬美元的1%——即5000美元都賺不回來，更不要說通貨膨脹造成的貨幣貶值損失了。
移民投資振興一個度假村
佛蒙特州奧爾良縣著名的滑雪勝地傑伊峰度假村(Jay Peak Resort) 總裁比爾•斯特恩格(Bill Stenger)說：“美國商業最需要的就是資本了。”
傑伊峰度假村是接受投資移民資金的企業之一。從2005年起，共有20個國家的160名投資者通過投資移民項目，向該度假村投資了8000萬美元，“接受了投資移民的資金後，度假村90%以上的員工全年都可以工作，而不是只在冬天才有活幹，這些員工都來自度假村附近的一個社區。”斯特恩格說。
去年12月，斯特恩格借助過外來移民的投資建成了一家耗資2000萬美元、擁有57間客房的賓館。目前，他正通過外來移民投資項目的7000萬美元資金，修建一家集室內滑雪場、溫泉和會議中心為一體的賓館。
“2009年，有史以來第一次，奧爾良縣的失業率沒有在佛蒙特州各地中排名第一。” 斯特恩格說，“外來資本功不可沒。”
國會醞釀修法 歡迎赴美自辦企業者
目前在EB5類投資移民專案下，只向那些對美國公司做“投資”的外國公民發放綠卡。而自己直接在美投資辦公司的外國公民則不在該專案之下，哪怕這樣做也能讓美國經濟受益，並創造工作機會。
針對即將在國會進行的修訂美國《移民法案》的討論，來自科羅拉多州的民主黨眾議員賈萊德•普利斯 (Jared Polis)表示，現有的EB5專案的確應該擴大，讓那些自己直接在美辦公司的外國投資者也能受益，這才是為美國創造工作機會的“王道”。
“一切都是為了給美國創造工作機會，” 普利斯說，“我們現在的移民政策不允許那些外國企業家在美國開辦自己的企業，只讓他們投資給某家美國公司，所以外國企業家選擇移民到那些他們能自己辦企業的國家，美國因此蒙受了很大損失。”
“每一天，美國經濟都在失去‘陣地’——特別是那些同高科技有關的技術和工作，這同很多外國企業家不能在美國開辦他們自己的企業有關，他們把企業辦到那些歡迎他們去開公司的國家去了。” 普利斯說，“我不怪他們，如果不讓我當真正的‘企業家’，我當然考慮其他的選擇。”
普利斯提出的移民政策改革思路，得到眾多眾議員的支持。的確，對於失業率已經到10%的美國來說，只要能創造就業機會，為何不歡迎呢？
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