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Issue: 1113 Date: 12/22/2011
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美眾議院通過職業移民公平法 對中印移民影響大
公平法案(The Fairness for High- Skilled Immigrants Act ，H.R. 3012)在11月29日於美國國會以389票贊成，15票反對獲得通過。此法案的目的在於廢除目前職業移民簽證中每個特定國家的簽證數量不超過總數7%的規定。此法案還將親屬移民簽證的比例限制由總數的7%上調到15%。
當前的工作移民系統
根據美國移民與國籍法案第201條的規定，每年有至少14萬個職業移民簽證會發放給職業移民。EB-1， EB-2和EB-3 各占總名額的28.6%，40040個。
其中，EB-1即使在有國家限制的情況下，每個國家都沒有使用超過7%，也就是大約2803個的名額限制。最重要的原因就是符合EB-1條件的申請者還是在少數。每個國家的公民都可以在EB-1申請成功後不用等待排期直接申請綠卡。而且每個財政年份用不完的EB-1名額都會自動轉到EB-2中。
對於EB-2， 其每年不但有屬於自己的40040個名額，還要加上EB-1剩下的名額。但是在國家7%限制的情況下，由於印度和中國大陸的申請人人數多，他們的名額肯定會被用完。然而因為其他國家所用名額不多，總名額還有剩餘，這些剩餘的名額又轉回到中國和印度的申請者手中，直到所有的EB-2名額被用完。因此EB-2沒有剩餘的名額傳給EB-3，EB-3只能使用自己的40040個名額。
舉一個坐火車的例子。EB-1就像是高鐵，盡管速度快又有很多座位，但消費得起的人還是在少數。在所有高鐵乘客上車後，列車員為了不造成浪費，就把剩餘的座位給了特快列車的乘客。特快列車就像是 EB-2，雖然比高鐵慢不少，但是經濟實惠，因此乘客很多，座位也是不夠用。可氣的是列車員規定，每個國家的旅客只能上某一節車廂。中國大陸和印度的乘客最多，當他們的車廂滿了的時候，其他的車廂還是空蕩蕩的，那些來自其他國家的旅客還在慢悠悠的上車，而沒上車的中國和印度旅客只能乾著急。
當火車要開走的時候，列車員也會良心發現，在確定沒有其他國家的旅客後讓中國與印度的旅客登上其他車廂。列車會在所有車廂都坐滿後發車，仍沒能上車的中國和印度旅客只能等下一趟火車了。
未來影響
1、在總數上來說，即使法案生效，職業移民的簽證數量不會變，會保持在14萬個。
2、對於想要申請EB-2的中國大陸及印度申請人來說，這是一個好消息。長年來因為中國大陸和印度的申請者很多，每年的名額都不夠用，造成現在中國大陸 EB-2的截止日期仍在2008年，EB-3的日期更是在2004年。如果取消每個國家的名額限制，中國大陸申請者就會與其他國家的申請者共享每年EB- 2職業移民的名額。即使每年的名額都會被用光，中國大陸的申請者還是能爭取到比之前總數的7%更多的名額，進而推動EB-2的排期前進。
3、然而對於別的國家的申請者，這並不是一個好消息。失去了國家限制會導致所有的EB-2名額被用完，進而所有申請者都會有一個排期，而不像目前除了中國大陸與印度，其他國家的EB-2都沒有排期。
再用火車的例子說明這個問題。一旦“每個國家只能上一節車廂”的政策被廢除後，所有乘客，不管來自哪個國家，都會根據先來後到排一個大隊，一個一個的上車直到火車滿了為止。中印乘客之前是自己車廂滿了後乾等著，等別人有剩下的座位自己才上，現在是大家一起上，誰先來誰就上。這樣對與中印乘客來說，會比之前上更多的人。但是對其他國家的來說，之前是保證自己都上完了，才讓中印乘客上，自己總不會被剩下，去等下一趟車。現在是所有人一起上，如果自己來的晚了，讓前面的人把火車坐滿了，自己自然就要等下一趟。
雖然，法案有利於中印工作移民，但並不是像傳說的“所有EB-2簽證都不用等排期”，而是說讓等排期這個過程更公平，不會讓中印移民等排期時其他人不用等排期。讓大家共用一個排期，從客觀上使中印移民獲得了更多的EB-2名額，加速了處理過程。
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