STEM綠卡法案簡析

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Issue: 1178 Date: 3/21/2013 Become A Fan, Like St. Louis Chinese American News
STEM綠卡法案簡析

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【僑報】在所有圍繞著全面移民改革（CIR）而進行的政治辯論中，美國的共和黨和民主黨就其中一點達成了共識，即美國需要吸收STEM專業（科學、技術、工程及數學，Science、Technology、Engineering and Mathematics，簡稱STEM）高學歷留學生移民來滿足美國科技發展的需求。美國的政治家們已經充分地意識到，美國STEM專業人員的不足已制約美國科技乃至整體經濟的發展，因此，需要留住那些在美國高等院校取得高學歷的STEM專業的外國留學生。他們考慮，每年將留出5.5萬個綠卡名額給那些在美國高等院校獲得STEM專業的外籍博士及碩士畢業生。需等STEM法案通過才申請綠卡？許多考慮申請美國綠卡的留學生可能會問：“我需要等到STEM法案通過再去申請綠卡麼？”要回答這個問題，留學生需要了解以下一些細節：雖然STEM法案的通過會加快合格的外國留學生的移民申請程序，但他們還要走和EB-2、EB-3類似的一些申請程序。我們知道，與STEM法案最相關的一句話是——“在學位證上訂上一張綠卡”，其實，這句話有誤導留學生之嫌。具體來說，在美國大學取得高學歷的STEM專業外國留學生，在STEM法案通過后，移民申請過程會變得相對簡單，但是光是順利畢業並不足以獲得一張綠卡。STEM專業外國留學生仍然需要走勞工證程序，聘用他們的美國雇主仍然需要將招聘廣告貼到所在州勞工機構的網站上，也就是說，申請STEM綠卡仍然需要美國雇主提供擔保。總而言之，申請STEM綠卡只是使相關專業的外國高學歷留學生有了更多的名額，而且獲得綠卡的方式相對容易，但它和其他的需要雇主擔保的職業移民方式一樣，同樣需要走申請勞工證程序和美國雇主的擔保。生物科學學位不予考慮雖然STEM是“科學、技術、工程及數學”的簡寫，但是在“科學”這一類別中，生物科學的外國畢業生並不享受這一特殊移民福利的待遇。從近些年生物科學博士和碩士畢業生的就業趨勢看，STEM法案將會剔除生物科學這一領域。盡管紐約州參議員Chuck Schumer曾建議，如果有可能的話，希望將來在某種程度上，允許獲得生物科學學位的留學生申請STEM綠卡，但是，在目前的STEM法案中，並不包括生物、生物科技、生物醫學等專業。當然，如果將來美國經濟對生物科學領域的眾多留學生有大量需求時，STEM法案可能惠及這一領域。在美國境外取得的學位不予考慮 STEM綠卡名額僅會提供給那些在美國高等院校畢業、並取得STEM領域高學歷的留學生。在美國境外的大學取得類似高學歷的外國學生，移民時並不適用STEM綠卡申請。不過，這些在美國境外大學畢業的外國學生仍然可以憑藉在其領域所取得的成就，通過EB-1或者EB-2申請綠卡。很多支持STEM綠卡法案的人認為，美國在這些專業的外國留學生身上進行了大量的教育投資，然而等他們畢業后，因很難獲得綠卡而離開美國，從而在所在國與美國在經濟和科技領域競爭，美國的損失很大。這就是為什麼STEM綠卡法案要求高學歷持有者必須是從美國高等院校獲得學位的原因。博士畢業生優先於碩士畢業生以目前有關STEM綠卡的法案來看，博士學位持有者將優先於最終只取得碩士學位的畢業生。STEM專業博士沒用完的名額才會轉移給碩士學位持有者使用。從現實的角度看，因STEM專業博士留學生對STEM綠卡的需求量太大而導致無名額留給碩士持有者的情況不太可能發生。然而，STEM專業的留學生在考慮未來移民計劃時，要充分考慮該法案的這一傾向性。如果一個STEM專業的留學生只取得了碩士學位，而沒有繼續讀書以取得博士學位，那麼其可以通過STEM（假設STEM法案最終成為法律）或EB-2兩種方式進行移民。但是，如果在某一年，就業市場對博士留學生的需求非常高，依據該傾向性，碩士將不具有優先權。並非“在學位證上訂上一張綠卡” STEM綠卡申請方式成為現實的可能性非常高。然而，從目前情況來看，STEM法案的通過要取決於全面移民改革法案的通過。德州眾議員Lamar Smith提出的STEM法案在去年之所以沒有通過，部分原因是因為人們更想通過全面移民改革法案，而不是只通過部分改革法案。盡管看起來STEM法案接近達成共識，但它會作為一個更大的法案的一部分，而這個更大的法案將需要更多的時間來討論通過。對於已經從STEM領域畢業的外國留學生，與其等待一個未知的新的移民方式，不如以現有可行的方式進行申請，早申請早獲益。律師還不能預見STEM法案一旦頒佈將會如何操作，但是可以指出的是，符合條件的外國留學生在申請STEM移民時，其過程將會比EB-1和NIW申請更簡單，因為STEM學位本身就是外國留學生的能力證明，不需要再進一步證明其符合申請綠卡的資格。然而，如前面所說，申請STEM綠卡仍然需要一個工作職位和美國雇主支持勞工證申請，所以，獲得綠卡的過程也許並沒有政客們所說的“在學位證上訂上一張綠卡”那麼快。對於從美國大學取得STEM領域的學位、但是只符合EB-2類簽證而不符合EB-1類簽證條件的外國公民，在考慮決定不申請EB-2以等待申請STEM綠卡的時候，應該充分考慮優先日期的問題。在最壞的情況下，如果一個外籍申請人決定等到較寬鬆的STEM法案通過再申請STEM綠卡，但最終發現自己得不到一個STEM簽證（例如：對於STEM碩士學位的持有人來說，某一年STEM綠卡簽證名額已被博士申請人用完）。因此，用來等待STEM綠卡法案實施的時間，最好用於准備申請現有合適的移民類別，免得最后竹籃打水一場空。

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