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Issue: 1210 Date: 10/31/2013
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推動僑務新政 強化僑務工作
——陳士魁委員長接受美國六家華文報刊專訪
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趙陳月麗
今年八月一日馬英九總統任命陳士魁先生出任中華民國僑務委員會委員長，獲得海外僑社的廣泛肯定與支持。
陳士魁委員長曾在台灣大學政治系及政治研究所專攻國際關係，並曾在政大公務人員教育中心碩士班及行政院國家建設研究班第二期結業，後在美國北伊利諾州立大學公共行政研究所擔任研究工作。陳士魁歷經廣泛的專業訓練，學歷也十分完整。
陳士魁委員長從政經歷豐富，台大政治系畢業後即考取高考僑務行政類科，並榮登榜首。自民國六十五年進入僑務委員會擔任科員起，他先後進入高雄市政府及台北市政府工作。民國八十三年重回僑委會，擔任第二處處長，五年後出任駐美國代表處華府僑教中心主任，並曾先後擔任行政院副秘書長、秘書長及政務委員兼福建省政府主席。陳士魁政治歷練及僑務工作經驗均極豐富，曾擔任僑委會科員，為唯一從基層僑務工作開始的委員長。海外僑學界對陳士魁出任僑委會委員長，肩負重任，高度肯定，深慶得人。
最近陳士魁委員長接受美國六份華文報刊（《科州華報》、《達拉斯新聞》、《密斯根新聞》、《聖路易時報》、《俄亥俄新聞》及《亞省時報》）書面專訪，針對僑務新政、僑務改革、擴展僑商經貿業務、國民外交、僑社問題、僑務工作與外交工作之配合及政府對僑務工作之支持等六大議題作出詳盡的說明與分析，應可強化海外僑胞對台灣僑務政策及僑務工作之了解，也必可獲得僑界人士對中華民國的支持。美國六份華文報刊因而刊出專訪全文，供海外僑界人士參考（本文作者趙陳月麗為僑務委員會僑務顧問及美國《科州華報》社長、《亞太商報》發行人）。
壹、 您於8月1日出任僑務委員會委員長，肩負重任，您擬推動哪些新政？
答：
一、跨部會資源整合，強化僑務執行力
茲以僑務工作所涉環境多與各部會有關，為有效擘劃具前瞻性之僑務發展策略，本會將積極整合跨部會資源，就如何支持國內建設及經濟發展、發揮駐外單位整體綜效、維護僑民權益、有效協助僑臺商布局全球、發展具有競爭性之僑教及僑生政策等面向來努力。積極與相關部會規劃更密切的政策交流平臺。
未來本會也將運用僑團、僑教、僑商及僑生組織成員的語言專才及在地化優勢，協助外交部、經濟部、國際貿易局等相關機關，在東南亞地區進行公眾外交及開發新興市場及穆斯林市場。另一方面，配合國家建設及人口政策、移民政策，與教育部、行政院勞工委員會、內政部入出國及移民署等相關中央機關跨部會合作，靈活建構與時俱進的僑生政策，希望擴大延攬海外華裔青年來臺就學，強化我國高教國際化之競爭優勢。此外，本會赴海外訪演的團隊，亦將進一步結合教育部、原住民委員會及客家委員會等部會之文化軟實力，發揮行政效益。
二、與NGO建立夥伴關係，有效運用資源
僑務工作長期面臨資源不足的困難，士魁認為臺灣NGO 漸漸在國際社會中展現實力，並扮演重要角色。所以在現階段僑務工作中，政府如能與NGO結合為夥伴關係，尤其是與民間部門策略聯盟及資源連結，以及善用跨域整合的溝通與思考模式，一定會有突破性的效果。畢竟政府的預算有限，但是民間的力量無窮。因此，將來僑務工作必需結合公私部門的資源，以發揮加乘的力量，期將有限的資源，發揮最大的效益。
三、善用僑胞綜合力量，支持臺灣永續發展
除了海外傳統僑社支持中華民國，事實上有更多來自臺灣地區移出的僑胞更與國家發展休戚與共，也亟思發揮所長，為中華民國貢獻心力。具體而言，我們可以看到臺灣的經濟發展和文化軟實力。這兩件事情，如果能夠妥善藉助僑胞力量，在全球將有更好的推展成果。以經濟貿易而言，在臺灣經貿發展的歷程中，僑商網絡一直扮演積極參與的角色。從早期的回國投資到媒介臺灣商品輸出海外市場，以及人才技術的引進等等，臺灣與僑資力量都有著雙向互動互利共生的關係，士魁非常希望能夠善用僑胞力量，在國家重要經濟方案的推動上，發揮輔助及促進的功能，有力支持國家經濟發展。以文化推廣而言，臺灣國際能見度的提升是全民共同的責任。我們深耕僑教已有數十年的基礎，許多海外熱心僑教的僑胞，透過僑教的經營關係，早已深入主流社會。我們如果能把相關部會海外文化的推廣與僑社僑教共同結合，一定會有非常顯著的成效。最近這幾年透過僑胞自發性的在海外積極籌辦臺灣傳統週、臺灣文化節等活動，讓臺灣文化軟實力從草根的方式產生公眾外交的效益，未來我們希望可以進一步來加強。從以上的分析，我們可以瞭解僑胞的力量是無遠弗屆的。如何運用僑務的功能，支持臺灣永續發展，是一個值得進一步探討與研議的議題。
四、前瞻視野開創新格局，專業團隊落實執行
僑務工作的積極推動，除了需要有前瞻的視野掌握發展趨勢，發現問題；另外也要有積極熱忱的專業僑務團隊，透過強而有力的執行決心，逐步落實政府僑務政策。本會將更著重人力幹部的培養訓練，建立僑務專業知能，延續經驗傳承，增強駐外僑務工作人員之外語及粵語、客語、臺語等語言能力，打造專業、熱誠的僑務團隊。同時，本會持續結合僑務實務經驗與學術研究，鼓勵僑務研究發展，將僑務價值典藏呈現；也將前瞻性思考未來方向，強化僑務政策的統合及論述戰力，發展全面性的僑務政策。
貳、 在僑務工作上是否出現某些問題？您是否計劃推動僑務改革？
答：
一、僑社面臨世代傳承課題：
(一)僑社發展需要長期的耕耘，尤其需要新血輪的不斷投入，如何吸引更多華裔青年投入僑務服務與僑社活動，係當前不得不重視之課題，培育僑社新生代，是僑社未來的希望所寄，也才能促進僑社的世代傳承及永續發展。
(二)本會未來將加強海外專業青年的聯繫服務，培養僑社青年對僑務的認同感與使命感；同時協助僑社鼓勵新生代參與，促使僑團年輕化。另外，要積極輔導成立青年僑團，進一步強化華裔青年與僑務的聯結機制；也持續邀請華裔第二代青年返臺參加研習會、參訪活動，加深對臺灣之認同，以厚植海外支持政府之新生力量。
二、善用僑生政策助益國家發展：僑務的機能在於結合海外力量促進國家發展，以我國面臨的人口問題而言，我們正在思考可以運用僑務資源紓解困難的策略，例如為協助解決我國面臨人口結構失衡困境，本會刻正研議「規劃（加值）型僑生政策」，推動策略係鼓勵僑生來臺就讀3年高職學程、深化4年大學院校產學合作建教機制及建構攬才、育才及留才配套措施紓解人口結構變遷困境等3進程，希冀運用建教合作機制，擴大吸引東南亞經濟弱勢子弟來臺就學，及優秀畢業僑生留用配套措施，俾緩解國內各校生源不足問題，以及彌補業界人力需求缺口，開創政府、業界、學校及僑生四贏之最大綜效，型塑具戰略價值之僑生教育政策。
三、拓展僑商經貿課題：
(一)長期以來中華民國經貿發展均得利於海外僑胞大力支持，際此臺灣經濟發展亟待突破之際，鑑於海外僑臺商在僑居地擁有豐沛資源與政商人脈，並熟悉僑居國語言、法令、風土人情、經貿環境與市場通路，本會未來將透過輔助僑臺商組織會務發展及商機交流、協助掌握當地市場資訊、辦理經貿人才培訓、推展新興市場融資信用保證專案、加強與臺商組織及會員聯繫服務、強化企業海外金融支援體系以及積極媒合拓銷市場人才需求等積極作為，協助海外僑商前進及深耕海外新興市場充分掌握區域經濟整合的契機，拓展僑商經貿及事業發展。
(二)今後本會將全力配合經貿主管機關運用僑商組織體系力量，協助將臺灣的投資環境及招商政策，廣向僑界宣達，鼓勵僑商企業布局與投資臺灣。相關作法，包括：
1.於本會官方網站及全球僑商服務網，隨時公告宣導臺灣產業發展及招商投資訊息。
2.運用參與僑社重要活動機會(如節慶集會、僑商團體年度或專題會議)，適時宣導，必要時洽請經貿主管機關與會推介。
3.配合國內重要產業活動(如展會或政策論壇)，洽邀具代表性僑商團體或企業主，回國參訪交流，推介相關投資環境。
4.洽邀僑商參與本會邀訪或研習活動，安排專業性介紹說明，並與國內產業進行商機交流。
5.積極參與各經貿機關推動相關招商計畫與拓銷活動，並鼓勵海外僑臺商組織提供必要協助，擴大活動效益。
6.設立服務性窗口，與行政院全球招商服務中心保持聯繫互動，隨時提供有意投資臺灣僑商相關資訊服務。
四、僑民華文教育課題：
(一)以數位科技帶動僑教發展，引領僑教體系永續發展
近年來，越來越多國家將華語列入外語教育政策之核心重點，華文教育主流化已為大勢所趨，僑校為永續經營，勢必發展與主流教育體系之合作關係，甚至成為主流教育之一環。因此如何掌握趨勢並適當調整相關作為以借力使力，發揮加乘效果，係當前本會積極努力之方向。未來除賡續鞏固既有之僑校體系，加強師資培訓、提供經費與教材等各項輔助工作外，並結合具臺灣優勢之數位科技產業及學界研究成果，帶動僑教發展，以提升僑校競爭力，相關策略如下:
1.教材傳遞型態數位化：將本會熱門教材轉製成App應用課程及電子書，並朝向單元式、元件式的微型課程規劃，以符合時下自主學習的需求。2.教材內容適性化：提供多語系、實用性之華語教材，如「五百字說華語」11種語言版、「一千字說華語」6種語言版及「數位臺灣書院」文化專區等，期以外語輔助及生活化的取材，提昇第二語學習者興趣及信心，進而行銷我國優質華語文學習資源。3.僑校教師專業化：結合當前各地外語教學規準及趨勢，提供地區性、實體與線上三種模式之數位師資培訓課程，並鼓勵教師將數位知能落實於課室教學、課前或課後輔導，樹立僑校教學特色。
(二)加強跨部會資源整合與合作
在推動僑教方面，我們將不以自有資源為限，將進一步結合教育部、外交部、文化部、原住民委員會及客家委員會等部會及各縣市政府之資源，共同推動海外華語市場，也將遴派藝文團隊赴海外訪演、辦理國際青年志工海外僑校服務計畫、推廣華語文及正體字相關工作以及辦理僑校師資培訓等，用跨部會力量共同宣揚臺灣文化軟實力。
參、您是否有意促請僑務榮譽職人員繼續推動國民外交？
答：
遍布全球的僑民向來是協助我們與僑居國家建立合作交流關係重要的推手，其中僑務榮譽職人員更是積極奉獻，績效卓著。未來本會將繼續積極與僑界合作共同推動公眾外交，近年來僑務榮譽職人員協助推動公眾外交案例略述數例如下：
一、我們在法國的僑務委員對提升臺法雙邊友誼貢獻良多，亦從旁協助駐法國代表處，法國碧西聖喬治市市長並曾公開表彰駐處呂大使對推動臺法關係之出色表現。
二、臺灣國際處境艱難，向媒體投書不僅能夠爭取更多美國朝野支持，更是提升國家利益最好的鑰匙。有很多僑務委員經常投書美國媒體，委員投書議題包括呼籲美國出售武器給臺灣、宣揚東海和平倡議及維護釣魚臺主權等。先後投書30餘篇，相關文稿亦獲刊登於The Washington Times、The Washington Post等報刊。
三、在泰國的僑務諮詢委員原本擔任泰國觀光警察志工，在泰國移民局局長建議下，委員召集志工組成義警隊。義警隊成員服務不限華人旅客，許多臺商第二代子女在外國念書，語言能力強，服務範圍擴及說英文、日文旅客。義警隊成員除協助旅客順利轉機，也協助旅客填寫落地簽證、入境表格，還協助旅客填寫檢疫表，以實際行動助益公眾外交。
肆、海外僑社頗多矛盾，您如何處理這些矛盾？
答：
僑胞來自五湖四海，每個僑團都有著獨特的歷史淵源、立場及觀念，臺灣新移民之立場，多為反映國內之政治現況，面對海外僑界的多元意見，本會本於服務與協導的立場，無分「臺僑、新僑、老僑」，不分藍、綠，在對等與尊嚴原則下，互相尊重，以溝通化解歧見，鼓勵不同僑團彼此諒解包容，縱使各自有不同的想法，只要是支持中華民國、愛護臺灣的僑團，都是一同努力的好夥伴，也都是本會服務聯繫的對象。本會將強化溝通及服務，深盼海外僑團以包容化解對立，以對等代替對抗，共謀僑社的福祉，本會舉辦之各項研討會活動，也不分僑團背景，藉由回國研習參訪，一方面增進其等對當前國家政策及進步現況之瞭解，另一方面增進僑社間之橫向交流，廣泛的交換意見，取得共識，以團結僑社力量。士魁認為，只要我們以愛護臺灣這一塊土地為理念，就沒有不可克服的鴻溝，也一定會共同合作，支持國家發展。
伍、您認為僑務工作與外交工作是否應相互配合？如何配合？
答：
一、我國的國際空間長期受到限縮，僑務工作向來在無邦交國家發揮輔助外交工作的功能，尤其藉助海外僑學界領袖所推動的文化外交、義診、慈善公益活動，均能展現中華民國優良的正面形象，贏得各國人民的友誼與肯定。
二、遍布全球的僑民是協助我們與僑居國家建立外交關係重要的推手，本會近年協助推動國民外交案例如下：
（一）菲律賓、越南、貝里斯透過當地僑團及臺商經由本會向我政府各單位請捐贈汰舊堪用之警用機車、消防車、垃圾車等，增進國民外交。以貝里斯為例，貝里斯科羅薩自由貿易區商會Michael Arnold於100年拜會本會，並請求本會協調縣市政府贈送2部壓縮垃圾車予該貿易區，本會經洽臺南市政府環境保護局提供汰換垃圾車輛，並協調環保署完成整修，本會並於車體漆上我國國旗及我國致贈字樣，於100年6月運至貝國舉行捐贈典禮，該貿易區商會會長Michael Arnold、執行長Raul Rosado、區內廠商、僑胞代表及媒體百餘人出席，M會長表示我國所贈與的垃圾車將每日清運垃圾2次，有效改善該區衛生及市容，對吸引外來投資具有正面意義，該項新聞受到當地媒體普遍報導，充分發揮國民外交，對鞏固我國與貝國兩國邦誼有正面助益。
（二）本會協導之各地區洲際性年會，經常邀請當地政要出席，藉著年會之舉辦，促進我國與當地官員非官式交流，同時亦讓當地政要認識我華僑團體實力，達到國民外交之目的。
（三）北美洲臺灣人醫師協會為北美地區最具規模及影響力之臺籍專業醫療團體。近年來，本會協助該會多次前往中南美洲地區義診，成功展示臺灣的國際醫療照護愛心行動，有效傳播臺灣關懷國際社會的積極形象。
陸、政府對僑務工作是否大力支持？在編列預算上政府是否給予足夠的經費？您擬如何強化立法委員對僑務工作的支持？
答：
一、本會以有限的預算，長期在海外耕耘經營，維繫著僑胞對我國政府的向心，政府組織改造作業，本會繼續保留，不與外交部平行整併，展現政府傾聽僑胞的心聲，重視僑務對國家的重要性。
二、近年政府預算面臨縮減，本會不免受到影響，分配到之預算額度也逐年減少，影響僑務工作推展甚鉅。在本會積極爭取下，本會於103年度獲行政院同意增編相關經費，目前預算案已送請立法院審議中，如能順利獲得支持，將能持續加強僑團聯繫服務工作。
三、士魁自本（102）年8月1日就任後，立刻陸續拜會各中央部會，就將來如何加強跨部會合作與資源整合交換意見，希望與各界能夠建立堅實夥伴關係，彌補自有預算有限的困難。儘管僑務資源或有增減，但本會將運用有限僑務資源充分發揮使用效益，以達成服務僑胞之目標。四、政務之推展有賴預算之支援，僑委會做為國家僑政專責機關，面對當前海外僑社情勢變化，以及中國大陸崛起積極拉攏僑團等嚴峻情勢，一方面將以前瞻性的視野，積極規劃優質的僑務政策爭取預算，另一方面在立法院，將以最誠懇的態度積極溝通，爭取立法委員支持僑務預算，以利業務推展。
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