大學教師的特別勞工卡程序 徐樂夫律師法律專欄

　　許多大學教師，因為具有高學歷以及一定的學術成就，是以雇佣為基礎的第一優
先以及國家利異豁免的非常好的候選人。但是，一些大學教師可能有其各自的原因及
理由，需要通過勞工卡程序去申請綠卡。勞工部適用一種特別處理程序︵Special
Handling︶去審理大學教師的勞工卡申請。

　　特別程序的特別之處在於勞工卡的審理標準。在一般勞工卡程序下，勞工部的審
理標準是美國勞工市場是否有符合雇主的最基本要求的美國工人，如果有這樣的美國
工人可以滿足雇主的最低要求，雇主應當雇佣美國工人而非外國工人。而在特別處理
程序下，勞工部適用更好資格的標準而不是最低要求標準。也就是說，盡管有美國工
人可以滿足雇主的最低要求對特定的位置，但alien有更好的質素比美國工人，雇主
可以雇佣alien而不是那些美國工人。特別處理程序幫助美國大學去雇佣更好的老師
，以提高師資及教育水平。特別程序的另一些特別之處有：州勞工部門不一定放一個
30天的job order在所在州的job bank；如果雇主通知了所在機構內的工會代表，不需
要有一個招聘廣告張貼在雇佣場所。但如果沒有工會代表或沒有通知工會代表，雇主則
必須同一般勞工卡程序一樣張貼招聘廣告10天在雇佣場所。所不同的地方是，雇主可
以在外國工人已經被選擇之後的10個月以內，也可以是正在申請及評估階段。

　　特別程序雖然適用於教師，但並不適用於中學或小學教師，而只適用於學院或大
學教師。學院或大學應當符合一些條件：第一，他們是僅僅錄取工中畢業生或相當於
高中畢業生；第二，聯邦或州政府已授權這個機構提供一種除高中以外的教育課程；
第三，這個機構可以授予學士或更高學位，或者提供的課程可以被另外有權授予學士
或更高學位的大學接受做為學位課程。比如社區大學，本身可能僅僅授予
Associate Degree，但一些課程可以被其他學士授予權的大學承認︵credired︶
。勞工部並不要求這種學院或大學的所有課程被其他大學接受。

　　做為申請特別程序的大學教師，勞工部要求必須從事一些課堂教學。如果純粹從
事研究工作或其他非課堂教學任務，並不適合特別程序。勞工部舉例，一個帶學生實
習在教學醫院的醫生，並不能適用特別程序，因為帶實習不是課堂教學。勞工部並沒
有規定教學時間，以及教師是否在tunure-trade並沒有關係。一般地，job description
或學校同教師之間的雇佣合同可以反應這個教師有無課堂教學任務。

　　申請特別程序所要求的材料也同一般勞工卡程序有所不同。雇主應當提出證據證
明教師是通過一個競爭性的選擇程序；雇主應當提交一個徵人廣告在一個全國性的教
育雜誌上；雇主需要提交招聘報告，解釋招聘程序，確認多少人申請以及外國候選人
為什麼比其他人更合格，包括Alien的教育、專業素質以及學術成就。

　　特別程序是教師申請綠卡的一種方式，許多大學的法律部門可以免費幫助教師申
請。但特別程序本身並不見得快，取決於各州勞工部門所受理的這類申請數量以及按
排順序。大學教師也可以以快速勞工卡程序去申請綠卡，在大部分情況下，RIR程序比
特別處理程序更快。但在需要作決定之前，應當首先同所在州的勞工部門連繫，確定
它們的審理時間。　

（本文目的是為公眾服務。有關問題可聯繫徐律夫律師﹐電話﹕314-863-7706或
314-569-1408 or cellphone 314-518-4269或E-mail:lxu@attorney.com）