談談美國的投資移民(下) 徐樂夫律師法律專欄

        投資移民的第三個要求是僱用創造。卻投資人通過他的投資創造了十個或
以上的工作機會為美國工人。這裡指的美國工人指美國公民、永久居民、政治難民
或其他要求庇護者，並不包括非移民，儘管許多非移民也有機會也有合法的工作許
可，如H-1B，J-1，J-2等，但是，僱用他們並不等于創造了投資移民所需要的僱用
創造。工作創造需要是Full-time的，也就是要求每週工作35個小時以上，幾個Part-time的
工作不能折算為一個Full-time工作。如果創設一個新企業，因為沒有先前的工人存
在，因此比較容易確定所僱用的美國工人數。如果是投資到一個現有企業，則要確
定投資之前的員工人數和投資之後的員工人數去認定工作創造。僱用創造要求的一
個例外是投資到一個“處于困境”中的企業，法律並不要求投資創造了十個工作機
會，而是投資人要證明，因為投資保住了以前 僱員的工作。

        要求創造十個以上工作機會是吸引外國投資移民最大的障礙之一。因為大
部分投資者對美國並不熟悉，對投資能否成功也沒有底。僱用十個美國全職員工一
年的工資開支至少在二十萬美元以上，而在高科技領域，必須在五十萬左右。在市
場不熟，客源沒有建立的情況下，投資人可能不敢背上這麼大的一個包袱。

        美國投資移民同加拿大投資移民不同的方面，是要求投資人進行實際的經
營或政策制定。實際經營指的是每天的經營管理。政策制定是參與經營方針的確定。

        提出投資移民申請，應當提出一些文件去證明已經達到法律的要求。第一
需要證明投資的企業已經被建立以及投資資金已經轉入這個企業。可以證明企業已
建立的證據有：公司章程、營業執照、合伙協議、合資合同；可以證明資金轉入的
證據有：股票購買協議，存入資金證明，從國外轉移資金的憑證，銀行陳述，購買
合同及證據等。第二需要證明投資的資金來源是合法的，證據如外國投資收入及外
國企業註冊登記證明，收入的納稅證明；民事及刑事判決書。第三是已經僱用了十
個美國工人的證據，如payroll record，有關稅務紀錄，I-9表，以及證據證明投資
人參與投資企業的實際管理或制定。一般地，投資人應當建立居所在美國，設立銀
行帳號，考取駕照，交納聯邦及地方稅，房子的租約或合同。投資人應提出證明他
在投資企業中的位置及職責。

        很明顯，1990年移民法有關投資移民的規定，投資移民不是一個理想的選
擇。移民法每年有1萬個名額分配給投資移民，1992年批准了240件，1993年批准了
384件，1994年批准407件，1995年批准了356件，1996年批准了616件，1997年批准
了110件，1998年批准了358件。平均每年大約在400件左右。這種現象同僱用為基礎
的第一、第二、第三優先每年配額不夠用相比，實在是一種逆向的反常現象。移民
局在給國會的報告關於投資移民的問題時，提出四種原因解釋：第一是二年期的臨
時綠卡，使投資人對是否能最終拿到永久綠卡有疑問；第二是美國稅法要求征收投
資人在世界範圍內的收入；第三是所要求的投資額太高；第四是其他合法進入或移
民美國的途經更少嚴格的負擔，比如在海外公司在美國設立分公司，並沒有投資額
或招收十個美國工人的要求。在實際操作中，一些投資顧問公司打擦邊球，利用法
律用語不清，規避投資數額要求等，促使移民局在1997、1998年反反復復停止又恢
復審查投資移民申請，如果國會真正需要投資移民渠道存在下去，進行適當地檢討
及修正可能是必要的。

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